根据公司法和证券法的规定，公司的股份应该由股东持有，其中51%是控股股份，能够对公司进行控制和决策，49%是非控股股份。这种股权分配方式是合理的，符合国家法律法规的要求。此外，股权分配还应该遵循公平、公正、透明的原则，避免出现隐性控制或操纵市场的情况。