农民工先行参保是指在城镇职工基本养老保险制度实施前，先让农民工参加城镇职工基本养老保险。这项政策旨在保障农民工的社会保障权益，但是近年来，农民工先行参保的政策实施效果并不明显，甚至已经逐渐消失。原因包括政策宣传不到位、参保程序繁琐、参保门槛较高等。

因此，需要政府加强宣传力度，简化参保程序，降低门槛，确保农民工能够顺利参保并享受应有的社会保障。