是因为在1963年及以前出生的人，其社会保险制度起始时间是在1988年之后，而企业和个人的社保缴纳则是从1998年开始实行，所以在1998年之前，这个群体并没有社保缴纳记录。

为了保障他们的社会保障权益，国家出台了一系列政策，其中之一便是允许这个群体在退休前补缴社会保险费用，最长不超过15年。

这样他们就能够享受到全面的社保福利待遇，保障其晚年生活质量。

值得注意的是，每个地区的具体政策可能会有所不同，具体情况可以向当地社保部门咨询。