上海是中国的一个省级城市，它有一定的自治权和管理权，但在法律制定方面没有立法权。上海市人民代表大会常务委员会可以制定地方性法规和规章，但一定要符合国家法律和法规的框架。一些问题需要国家层面的立法和决策，如宪法、刑法、民法等。因此，上海的法律框架以国家法律为主导，在此基础上进行地方性的规定和制定。