高考英语听力28.5分算比较低的水平。

因为高考是一个比较严格的考试，而英语听力是该科目的一部分，28.5分相当于该科目得分的35%，也就是说在整个英语科目中所得分数相对较低。

此外，英语听力是日常交流和学习的重要组成部分，得分低意味着对英语听力理解和应用的能力需要进一步提高。

建议学生在平时多加练习，提高听力水平，同时加强英语口语和阅读训练，以全面提升英语综合能力。