不是要变成耕地。

因为锦城湖桂溪公园是一座城市公园，由市政府投资并建设，其目的是为了供市民休闲娱乐和文体活动使用，同时也具有环保和美化城市的作用。

现在的城市发展也需要保留绿地和公园，因此它不可能被改为耕地。

值得一提的是，在保护公园绿化的同时，我们也需要合理地规划土地资源，让城市得以健康有序地发展。

同时，我们也鼓励农业发展和利用闲置土地进行农业种植，这也是可持续发展的重要方面。