根据中国法律，公务员是国家公务员，应当依法参加社会保险并缴纳相应的保险费，以确保其退休金的权益。因此，如果公务员没有交纳社会保险，其退休金应由其个人承担。

但在特殊情况下，如果公务员能提供合理的解释并得到相关部门的认同，政府或相关单位可能会给予部分或全部的补助。

总体上，未参加社保的公务员退休金责任应由个人承担，但也可能会得到政府或相关单位的一定补助。