1981年至1986年，我国的计划生育政策如下。

1981年，成立国家计划生育委员会。 1982年9月，党的十二大把计划生育定为基本国策。

1984年 “开小口、堵大口” 对农村稍作放开 独女户可生二胎

1982年3月14日，《人民日报》头版刊文《党中央国务院针对人口自然增长率回升趋势发出指示 控制人口增长是现代化建设的重大战略问题》。

1982年，《中共中央、国务院关于进一步做好计划生育工作的指示》，规定“农村普遍提倡一对夫妇只生育一个孩子，某些群众确有实际困难要求生二胎的，经过审批可以有计划地安排。不论哪一种情况都不能生三胎。”

据新华社《中国人口政策演变“编年史”》，1984年4月，中共中央转发了《关于计划生育情况的汇报》的7号文件，对“一孩”政策进行修正。提出“对农村继续有控制地把口子开得稍大一些，按照规定的条件，经过批准，可以生二胎；坚决制止大口子，即严禁生育超计划的二胎和多胎”，即“开小口、堵大口”。