西安营转非，即西安市从企业化管理转为非企业化管理，是指在西安市范围内，将原有的企业化管理的事业单位、社会团体、民办非企业单位等，依法转为非企业化管理。具体步骤如下：

1. 了解政策法规：首先需要了解国家和陕西省关于事业单位改革、社会团体改革、民办非企业单位改革等有关政策法规，以便为下一步的改革工作提供依据。

2. 制定改革方案：根据政策法规，结合本单位实际情况，制定改革方案，明确改革目标、改革内容、改革步骤和时间表。

3. 征求意见：将改革方案向全体员工征求意见，确保方案符合员工意愿，有利于提高工作效率和推动改革进程。

4. 报批：将制定的改革方案报请上级主管部门审批，按照审批意见进行修改完善。

5. 公示：将改革方案在单位内部进行公示，接受员工监督。

6. 召开职工大会：根据改革方案，召开职工大会，表决通过改革方案。

7. 制定实施方案：根据职工大会表决结果，制定实施方案，明确责任分工、时间节点、工作措施等。

8. 组织实施：按照实施方案，组织全体员工进行改革工作，确保改革工作顺利进行。

9. 监督与评估：在改革过程中，加强对改革工作的监督和评估，确保改革工作按照预期目标推进。

10. 完成改革：在完成各项改革任务后，按照有关规定办理相关手续，将事业单位、社会团体、民办非企业单位等转为非企业化管理。

请注意，以上仅为一般性步骤，具体操作还需根据实际情况进行调整。在改革过程中，务必遵循相关政策法规，确保改革工作的合法性。