合法。

因为服务区属于高速公路的范围，而高速公路的规定是车辆在服务区内停留时间不得超过2小时，如超时需缴纳罚款。

这是为了维护高速公路的畅通和安全，防止车辆在服务区内滞留过久影响路面交通和交通秩序。

此外，服务区罚款的金额也是根据相关法律法规规定的，具有合法性。

进一步延伸，服务区罚款的意义不仅在于制约车辆滞留，同时还可以作为服务区设施管理的资金来源，在服务区建设维护方面发挥作用。

因此，对于服务区罚款合法性的认识和实践操作都具有深远的意义。