这种情形包括：

1、行政机关超越法定职权订立的行政合同无效。

2、依照无效的具体行政决定订立的行政合同无效。

3、法律、行政法规规定的行政合同无效的其他情形。

4、民法典规定的合同无效的情形也适用于行政合同。