马寅初。

计划生育政策是由马寅初提出的，而“计划生育”这个概念最早由邵力子提出。具体来说：

邵力子是第一个提出“计划生育”（或称为“计划生育”）的人。他在1921年任《民国日报》主编时就开始提倡这一理念，并在自己主编的副刊上发表了与节制生育和妇女解放问题相关的文章。此外，他还在第一届全国人民代表大会第一次会议上作了关于计划生育的主题发言。